Традиционно документы градостроительного проектирования и нормативные правовые акты предполагают разработку концептуальных положений, где ставятся цели и задачи, определяется структура регулируемых отношений, предлагаются средства достижения (юридические инструменты, финансы, организационные мероприятия, и т.д.). И затем с учётом возможностей и ограничений подготавливаются документы к обсуждению, согласованию и утверждению с соблюдением необходимых процедур, предусмотренных законодательством.
Особенность правил землепользования и застройки проявляется не только в том что, акт содержит в себе карты. Каждая часть правил землепользования и застройки предполагает свои методы разработки и требует от разработчиков и заказчиков специальных знаний не только в области градостроительного проектирования, архитектуры и дизайна, но и в области права, экономике землепользования и других сфер.
Последнее связно с необходимостью понимать и прогнозировать последствия установления тех или иных процедур, градостроительных регламентов на решение задач регулирования землепользования и застройки - возможности реализации документов территориального планирования, документации по планировке территории; на условия реализации прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства в сфере землепользования и застройки.
Цель проектного семинара - продемонстрировать каким образом согласуются и взаимодействуют стратегия экономического и пространственного развития, генеральный план, нормативы градостроительного проектирования и правила землепользования и застройки. Какие градостроительные задачи и каким образом могут быть решены правилами землепользования и застройки.
Какие исследования необходимы, чтобы сформировать концепцию регулирования землепользования и застройки. Как сформировать задание на совершенствование порядка регулирования землепользования застройки на основе градостроительного зонирования.
Участники семинара будут работать на материалах города Перми. Выбор пермского кейса обусловлен следующими условиями. Правила землепользования и застройки Перми (далее – Правила) являются сопоставимыми с другими городами (Екатеринбург, Хабаровск, Нижний Новгород и др.), выполненными по методологии неравномерно-районированной модели, то есть являются представителем группы городов. Данная методология опубликована. Также Правила с момента их утверждения по содержанию и структуре мало изменились. Произошедшие в законодательстве изменения не привнесли на данный момент какие-либо принципиальные изменения в правила землепользования и застройки, за исключением нормы об изменении в правила землепользования и застройки в части внесения изменений в градостроительный регламент, установленный для конкретной территориальной зоны.
Пермь имеет лучшие предпосылки для совершенствования Правил в силу наличия системы актов и исследований - Мастер-план города Перми как стратегия пространственного планирования, генеральный план города Перми, местные нормативы градостроительного проектирования, градостроительная концепция развития центральной части города Перми (2018). Положения достаточно актуальных документов могут быть использованы как входные данные для учёта в Правилах, включая обеспечение разнообразия застройки и требований к ней, вытекающих из запроса предельного объема параметров застройки на предельные объёмы инфраструктуры, определяемые также с учётом транспортных стратегий, сохранения исторического наследия, экологической компоненты, формирования общественных пространств и рекреация, других аспектов городского развития.
Планируемый результат. Драфт концепции градостроительного зонирования изложенный в тезисах применительно к 1) различным частям Правил, 2) тематическим компонентам учитываемых при разработке градостроительного регламента. Участники семинара приобретут опыт аналитической и проектной работы для использования его в практической детальности как на стороне заказчика в лице органов местного самоуправления, так и заинтересованных лиц для подготовки предложений о внесении изменений в правила землепользования и застройки.
Формат работы. Семинар предполагает работу команд по разным, но смежным тематическим направлениям. Команда формируется по профессиональным интересам участников.